城市化进程不断加快，上海各郊区有序开展村组撤制工作

当村庄正在“消失”，农民利益如何确保

当前城市化进程不断加快，上海出台《关于做好村组撤制工作的指导意见》后，各郊区按照新规有序开展撤制工作。日前，位于浦东新区北蔡镇的同福村完成了第十一村民小组的撤制任务。至此，该村已实现10个村组撤制，自20世纪90年代第一个村组撤制至今，历时30余年。“仅剩的第十组也计划在‘浦东新区村组撤制工作三年行动方案’实施期间完成，加快耕地征收和农民身份转变。”同福村党支部书记朱宝家说。

(资料图片仅供参考)

除了正在“消失”的同福村外，浦东新区北蔡镇、曹路镇等19个镇均在逐步开展撤制任务。“此次同福村的探索，也是为下一步各村整建制撤村打基础、攒经验，确保撤制工作符合广大农民切身利益。”浦东新区区委副书记、区村组撤制工作领导小组组长单少军说。

为什么要撤制？

根据市级规定，启动村民小组撤制工作，需满足两大条件，即村民小组集体土地被征收或用于公益性项目、建设公共服务设施，剩余集体土地不足原有数量的30%；集体资产处置方案经村民小组会议讨论通过，并报当地政府、街道办事处审核同意。

同福村第十一村民小组是符合撤制情况的典型案例。同福村地处北蔡镇西南部，杨高南路、川杨河纵横贯穿全村，因其优越的地理环境和资源优势，早在改革开放前期，同福村的村民就通过兴建厂房积累了一定的集体资产。到2021年，随着最后一个村民小组完成动迁，同福村从实体上已然消失。同福村的土地上，如今群楼林立，最早建造完工的动迁安置房“同祥雅苑”上月已经交付。

在村民们陆续住进敞亮新房的同时，同福村第十一村民小组的撤制工作也提上日程。朱宝家说，撤制与征地工作密切相关，目前第十一村民小组所在地块已经征用，是时候将村组集体资产进行整体核查清算，结束农村自治组织职能。

事实上，在浦东农村地区，符合撤制条件并已展开撤制工作的村还有很多。仅北蔡镇，从去年启动史上最大规模的“城中村”拔点改造项目以来，区域转型发展提速。目前，中界、杨桥两村已完成3000亩土地的动迁征收，很快也要为北蔡城市化发展大局让道，走向村组撤制。为此，北蔡镇已出台《北蔡镇村组撤制工作实施方案》，并成立了村组撤制工作领导小组。

村民能得到什么？

今年3月8日，同福村第十一村民小组正式启动“二清”工作，即对队组的集体资产以及合作社成员的农龄股份进行彻底的清查核实。核实之后，按照每股的价值，一次性给村民结算。

其中，小组的集体资产包括土地征地金、补偿资金、账面资产，经过一套严密测算后，最终形成村民小组整体集体净资产。随后再按照“谁投资谁所有”原则，以及撤制政策要求，明确可以分配的资金，核算出每股分配的单价。

而农龄则决定了一个农民可以分配的股数。这一数据需要通过调阅1956年起的农村户籍资料，清查集体经济组织成员信息，收集汇总每个成员劳动情况、户籍变动情况，汇总形成农龄股数清理明细表，再经过三轮张榜公示并发放清理确认单，最终才能确定下来。“村民最终拿到手的钱，就是自己的股数，乘以每股分配的单价。”

由于该小组过去集体资产较多，因此每股单价相较以前撤制的村组都要高一些。夏玲娟是同福村第十一村民小组组长。她告诉记者，按照她的农龄，此次可以分到一笔数额可观的股金。而小组里最多的一位成员，可以拿到44.5个农龄的农龄股，“这笔钱足够他装修刚刚拿到的安置房。”朱宝家说。

根据统计，同福村第十一村民小组共涉及51户155位集体经济合作社成员，在镇撤制办的指导下，村撤制领导小组快速牵头建立了包干机制，从155位成员中推荐产生51位户代表，再从户代表中推选5位资产处置代表，每位代表负责联系约10户成员，撤制工作由此开始。

农龄测算成最大难题

从撤制工作启动以来，农龄股数界定就一直是关键难点。一次村组撤制，往往也是一次对过往五六十年历史遗留问题的总清算。过去一直没有完全弄清楚的资产问题和分配标准，也在这次摆上了“台面”。

在农龄股份清查中，个别成员对农龄股数存疑，村撤制领导小组和资产处置代表们立即响应，沈晓黎、潘晓艳等村工作人员也耗费大量时间精力，从社保中心调阅相关证明材料，查找每个成员的劳动记录情况与社保信息，逐一进行核实；资产处置代表通过电联、上门等方式，从健在的年老村民处获取当年的记忆，为存疑农龄数据提供有力的证据支撑。

三个月内，在各方共同努力下，同福村第十一村民小组涉及撤制的各项数据经成员本人确认后，顺利通过“三榜”公示，将该组历史以来所有的资产和成员的农龄确认定格，也将撤制工作最难的“硬骨头”啃了下来。

今年6月24日，同福村召开最后一次户代表大会，全体表决通过《关于同意同福村第十一村民小组农村集体资产清理结果的决议》和《关于同意同福村第十一村民小组撤制集体资产处置方案的决议》。至此，同福村第十一村民小组撤制工作基本完成，同福村第十一村民小组也正式退出时代舞台。（记者 杜晨薇）