每座城市，都有大量的老旧小区。如今，伴随着小区的老去，这些小区中的很多居民也逐渐步入暮年，老楼旧房加装电梯成为刚需。2018年以来，老旧小区加装电梯作为民生工程，连续5年写进国务院政府工作报告。
第七次全国人口普查数据显示，2020年广西常住人口中65岁及以上人口占比已经超过12%，我区老龄化程度持续加深。自治区党委、政府高度重视既有住宅加装电梯工作，将其作为加强适老化改造建设的重要举措和“我为群众办实事”实践活动的重要内容。
今年，经过充分调研，自治区住房城乡建设厅会同自治区有关部门联合印发《关于进一步加快既有住宅加装电梯工作的通知》，推出降低业主表决同意门槛、简化审批手续、强化便民服务、减免多项政策性费用等“一揽子”惠民举措，积极推动“爬楼房”升级为“电梯房”，助力群众告别“爬楼时代”。
当前，我区老旧小区加装电梯的进展如何、还有哪些难点?在“申请门槛”、履行手续、项目质量保障等方面，都有哪些利民惠民政策?近日，记者到南宁、柳州等地，采访了相关政府部门负责人，对我区老旧小区加装电梯的成效、难点以及举措进行了走访。
A从“难产”到“量产”——门槛再降低加梯不再难
历经10年的筹划，南宁市嘉宾路6号小区业主的电梯梦想终于落地——该小区第一部加装电梯今年1月正式交付使用，其他楼栋的加梯工程也在加快推进中。
这个建于上世纪90年代的楼梯房小区，如今的业主几乎都是退休的老人，平均年龄65岁以上，加装电梯成为许多老人多年的热切期盼。
2012年，该小区开始筹备加装电梯，但住户意见不一成了现实中的拦路虎。
“每个人都有自己不同的立场，有的业主因为所住楼层低觉得不需要，有的则担心采光、噪音、安全等问题，大家意见不统一，加装电梯的事一再搁浅。”回忆起加装电梯的过程，小区一位业主告诉记者。
2018年12月，自治区住房城乡建设厅、财政厅联合印发了《关于加快推进既有住宅加装电梯工作的指导意见》，不再要求加装电梯必须得到全部业主同意，明确“只需满足专有部分占该单元住宅总建筑面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意并签订加装电梯协议”。
《指导意见》的出台，让该小区的业主们再次看到希望，小区8栋1单元加装电梯方案最终于2021年3月获批，并在当年7月正式开工，今年1月交付使用。
“既有住宅加装电梯是民心工程，但楼上楼下住户利益诉求不同，在实际落地中要‘说服每一户业主同意’是个‘卡脖子’的大难题。”自治区住房城乡建设厅相关处室负责人表示，如何降低门槛、满足大多数群众的根本需求是实际工作中应该探索和解决的难点。
今年1月底，在《指导意见》的基础上，自治区住房城乡建设厅、财政厅、自然资源厅、发展改革委四部门联合印发《关于进一步加快既有住宅加装电梯工作的通知》，将既有住宅加装电梯业主表决同意门槛依法适当降低，从原先要求的所在楼栋“双三分之二”业主同意，进一步细化为所在楼栋同时满足“面积”和“人数”双三分之二的业主参与表决，并且在参与表决的业主中，“面积”和“人数”上同时满足双四分之三的业主同意。
《通知》还提出，当业主对加装电梯提出反对意见时，相关当事人可先行通过友好协商方式解决加装电梯过程中的利益平衡、权益受损等事宜，也可以委托业主委员会、社区居民委员会等进行协调。业主之间协商或调解不成功的，可依法通过法律途径解决。各部门调解时限原则上不超过15个工作日。
调整业主表决比例和加大调解力度这两项新政策，让加装电梯不断提速，项目实施逐步从单栋加装向成片成规模加装转变。2019年—2022年6月底，全区累计竣工769个既有住宅加装电梯项目。其中，2022年上半年，全区累计竣工244个既有住宅加装电梯项目。
柳州市惠柳京都小区成为新政策的受益者。该小区是柳州市早年开发的商品房小区。
小区业主黎启文告诉记者，今年他所在的楼栋住户共22户参与加装电梯表决，17户同意，“如果是按去年的政策，这个事肯定搁浅了，今年门槛降低了，才能快速推进。”
“2018年刚刚推行加装电梯时，群众对这项惠民政策有些不理解，反对声音多，推进难度大。经过4年的探索实践，老百姓切身感受到了加装电梯带来的诸多便利和好处，各地申请正在逐年递增。广西的加装电梯也从‘难产’阶段步入‘量产’阶段。”自治区住房城乡建设厅相关处室负责人表示。
B从“减材料”到“减负担”——流程再优化减压有力度
从递交加装电梯申请材料到获得施工许可，只用了10个工作日的时间——政府审批流程的顺畅、高效让南宁凤岭雅苑小区的业主们连称“没想到”。
“既有住宅加装电梯涉及规划、消防、城市管理、住房城乡建设等多个部门，我们本来以为至少还要等上一两个月的时间，没想到不到半个月项目就获批复。”小区业主代表刘哲称，目前，凤岭雅苑共有21个单元申请加装电梯，其中，正在施工12个，前期审批3个，取得使用登记6个。
据南宁市城市更新物业中心更新科技科科长覃傲霜介绍，当前南宁实施市、城区两级“加梯办”联席审批制度，尽量降低审批门槛和简化审批流程，为市民申请加装电梯提供“一站式”审批服务;持续调整优化程序，将需移交城建档案馆的加梯工程资料必交项从24项减到16项，降幅为33.3%，“我们印发了办事指南，对照着准备材料，递交之后一般15个工作日内即可获批。”
既有住宅加装电梯是一项复杂的、专业的民生工程。为了让百姓“少跑路”，我区不断在加装电梯实施程序上做“减法”，让加装电梯更便利。
适当放宽规划技术标准。对既有住宅加装电梯工程，明确无需办理立项审批、核准或备案和用地手续，不再进行环境影响评价和验收。
优化实施程序。将加装电梯的实施程序进一步规范优化为业主意愿协调、方案公示、条件审查、规划审批、设计施工、电梯安装登记、竣工验收7个环节，并对每一环节的申请材料进一步简化，对承诺办结时限进一步压缩。
简化审批手续。对仍保留的必要审批程序进一步简化。比如：对土地权属清晰、符合法定规划要求且不涉及规划调整、不影响周边主体相邻权等合法权益的加装电梯工程，可实行承诺审批办理建设工程规划许可手续;对建筑面积在300平方米以下的加装电梯工程实行施工告知承诺和竣工验收告知;对使用广西数字化审图系统开展施工图审查并取得审查合格书的加装电梯工程，无需另行办理施工图审查情况备案手续。
为减轻加装电梯业主经济负担，目前14个设区市均已在自治区加装电梯政策基础上因地制宜出台了具体实施方案，除崇左市外的13个设区市及部分县(市、区)已落实地方财政补助资金，采用财政奖补的方式予以扶持，补贴加装电梯建设安装成本。2020—2022年，自治区财政向各市下达了既有住宅加装电梯补助资金共计1.2亿元，为项目顺利推进提供了有力的资金保障。
此外，加装电梯的业主还可以按规定在3年内一次或多次提取本人或者配偶、子女、父母的住房公积金用于支付本户承担的建设费用。
C从”关键小事“到”头等大事“——监管双保险质量有保障
今年初，家住柳州市沿江街道桂中社区金桂苑四区的江山在小区完成了电梯加装工程后，又重新装修了房子，换了新家具，于春节前搬进新居。曾因爬楼不便搬到其他小区租住的父母也搬了回来。从楼梯房升级为“电梯房”，不仅有乔迁新居的喜悦，还实现了一家团圆的愿望。
站在金桂苑小区中心一眼看去，混凝土底座、钢结构主体的加装电梯在阳光下显得很时尚。“不仅时尚大气，而且质量也有保证。”江山告诉记者，他本人在建筑行业工作，电梯施工期间，为了确保质量，他还和邻居们一起请了第三方监理公司来监督，政府对加装电梯的管理和监督都很到位。
加装电梯是房屋建成后再实施的完善类改造项目，包含基坑开挖、土建施工等建设工程和电梯安装等特种设备安装行为。加装电梯，如何确保加装电梯前的既有房屋是安全的，加上去的电梯质量是过关的?
据悉，我区在加速推进加装电梯工作的同时，也在不断强化加装电梯项目质量安全监管和电梯加装全过程监督服务，明确了申请加装电梯的住宅应满足建筑物结构安全、消防安全等要求，不能是C或D级危房，不得是已列入危旧房改造计划的住宅。
我区对加装电梯工程实施土建施工质量安全监管和电梯安装特种设备安全监管的“双线监管”制，对勘察、设计、施工、消防安全、设备安装等环节作出具体质量安全规定，按项目投资额及建筑面积的不同履行土建施工、竣工验收告知或审批手续，并依法办理电梯安装告知、特种设备监督检验、使用登记、规划核实等，实施建管一体，形成闭环监管，保障加装电梯工程质量安全。
为保障既有住宅加装电梯更便民、更高效推进，广西明确各地要建立加装电梯服务企业目录库，降低居民采购成本，方便有需求的群众更加公开透明地自主参考选择服务企业，获得更加优质实惠的加装电梯服务。
“我们将把加装电梯这件人民群众的‘关键小事’作为住房城乡建设部门的‘头等大事’来抓，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”自治区住房城乡建设厅厅长唐标文表示，我区还将持续完善加装电梯审批、运维、监管长效机制，不断加大扶持力度，推动规模化加梯从“点”到“面”，政策叠加从“量”到“质”，全链条助力老百姓从“有住”向“宜居”迈进。(本报记者骆万丽通讯员王凌云)
